En diciembre de 1993 se conoció que los doctores Carlos Menem y Raúl Alfonsín, jefes de ambos partidos de gobierno y oposición, habían acordado, en lo que después pasó a conocerse como Pacto de Olivos , promover una reforma de fondo de la Constitución en la que, aparentemente, Menem accedía a la posibilidad de la reelección al tiempo que Alfonsín lograba limitar los poderes presidenciales. Después del Pacto de Olivos, el Congreso aprobó rápidamente la ley declarativa de la necesidad de la reforma, con el voto favorable de los legisladores justicialistas y radicales, se convocaron a elecciones generales para designar 305 constituyentes. El 10 de Abril de 1994 se eligieron a los convencionales constituyentes que tratarían la reforma constitucional en la ciudad de Santa Fe. De acuerdo al artículo 9 la Ley 24.309 de declaración de necesidad de reforma de la Constitución Nacional , “Cada provincia y la Capital Federal elegirán un número de convencionales constituyentes igual al total de legisladores que envían al Congreso de la Nación”. En estos comicios, el  Partido Justicialista obtuvo 134 representas, la Unión Cívica Radical 74, diferentes partidos distritales 32, el Frente Grande  31, el Modin 21, Fuerza repubvlicana  7, el PDP 3 y la UCEDE  3. La Convención reunida inauguralmente en la ciudad de Paraná, deliberó durante tres meses en la ciudad de Santa Fe, que ha sido la sede histórica de las principales convenciones constituyentes argentinas desde 1853. (CC1994). Parte del discurso de Alvaro Alsogaray : “Esta reforma constitucional es innecesaria”